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什麼仇什麼怨,美國還要繼續制裁它?

近日,美國參議院通過了2021財年國防預算草案,其中包括對“北溪-2”天然氣管道項目實施額外製裁。美國眾議院此前通過的眾院版國防預算草案中,也包括了制裁“北溪-2”項目的內容。

按慣例,此後一個協調委員會會整合參、眾兩院的國防預算草案並提交兩院投票,通過後由美國總統簽署生效。

這意味着,美國2021財年國防預算案很可能包括繼續對“北溪-2”天然氣管道項目實施制裁的內容。

△圖片來源:美國國務院官網截圖

此前,在美國2020財年國防預算案中,相關制裁以《保護歐洲能源安全法案(2019)》的形式出現。

“北溪-2”項目究竟動了美國的哪塊奶酪,以致美國將其視為眼中釘?

“北溪-2”是個什麼樣的項目?

“北溪-2”項目旨在鋪設一條由俄羅斯經波羅的海海底到德國的天然氣管道,可繞過烏克蘭把俄羅斯天然氣輸送至德國,再通過德國幹線管道輸送到其他歐洲國家。

△“北溪-2”管線示意圖(圖片來源:俄羅斯天然氣公司官網)

目前,“北溪-2”項目已完成約94%的海底管道鋪設。項目完成後,可年輸送天然氣550億立方米,是目前俄羅斯向德國天然氣輸送量的兩倍。

“北溪-2”項目總造價95億歐元,由俄羅斯天然氣工業股份公司出資50%,德國、荷蘭、法國、奧地利等國的企業各提供9.5億歐元(即項目造價的10%)的融資。全球有20多個國家的600多家企業參與了投資或建設,僅歐洲就有12個國家的大約120家企業參與。

美國為何要極力阻撓此項目?

簡單來説有兩個原因,一個在經濟上,一個在政治上。

△建設中的“北溪-2”項目(圖片來源:“北溪-2”項目官網)

經濟原因在於,美國想爭奪歐洲的能源市場。由於俄羅斯天然氣供應距離短,價格也十分具有競爭力,傳統而言歐洲主要通過管道從俄羅斯進口天然氣。而近年來隨着頁岩氣的開採,美國不僅實現了能源自給,還能大規模的出口,歐洲便成為美國頁岩氣的一個主要目標市場。若是“北溪-2”項目建成,美國將難以在歐洲能源市場與俄羅斯競爭。

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建指出,美國頁岩氣出口歐洲並無經濟優勢,這是美國政府出手打壓此項目的重要原因。

崔洪建:“儘管近兩年來美國通過各種手段,同一些歐洲國家搞了一些頁岩氣的合作,但是畢竟美國的頁岩氣要輸往歐洲,一個是本身成本比較高,再一個運輸的費用也不便宜,所以美國的頁岩氣在歐洲市場並不佔優勢。現在美國對歐洲方面施壓,首先還是要考慮它的能源和經濟效益。能源企業也是特朗普在國內競選的基本盤之一,所以着眼於美國大選,特朗普肯定會不遺餘力地來打壓歐洲和俄羅斯,這樣好為他的國內選舉支持率的上升能夠發揮某種作用。”

而政治方面,美國擔心此項目會強化歐洲對俄羅斯的能源依賴,也擔心通過能源合作,俄歐之間可能進一步加強政治、外交、安全方面的聯繫。

崔洪建:“‘北溪-2’天然氣管道通過波羅的海和北海的地下管道,直接把產地俄羅斯和主要的消費者德國聯繫在一起。德國現在是歐盟最大的經濟體,而德國今後的經濟發展對能源的需求會持續上升,所以通過這樣密切的一種能源聯繫,俄羅斯和德國兩個國家之間今後可能會發展出一種更密切的合作,甚至會影響到包括政治、外交、安全方面,像這樣的一個前景,正是美國打壓‘北溪-2’天然氣管道所提出的公開的理由。”

美國干涉遭俄、歐共同反對

7月24日,俄羅斯總統新聞祕書德米特里·佩斯科夫迴應稱,美國的制裁違反國際法。俄羅斯和“北溪-2”項目的合作伙伴將為項目的進一步實施制定相關戰略。

佩斯科夫:“制裁當然引起我們的關注。但不要忘記這是一個國際項目,有許多非常著名的公司正在參與。我們和合作夥伴都認為這些制裁是不可接受的,認為它違反了國際法。若之後確實採取制裁,那麼我們將進行一些分析,制定戰略來保證項目的最終落實。”

此前,佩斯科夫也曾明確表態稱,“美國對‘北溪-2’項目的制裁違反了國際法和國際貿易規則,俄方決心繼續建設這個國際項目。”

△默克爾在7月1日德國聯邦議院聽證會上表態

而在歐洲,當屬德國立場最為堅決。德國總理默克爾此前曾多次強調,“北溪-2”項目符合德國利益,對本國能源供應安全至關重要。她近日迴應稱,美國對“北溪-2”項目進行的制裁不符合德國的法律框架,德國不接受長臂管轄。

本月初在德國聯邦議會經濟與能源委員會有關“北溪-2” 天然氣管道項目的聽證會上,德國前總理施羅德批評美國實施制裁是對德國內政的干涉。

施羅德:“這已經不是美國第一次試圖干涉德國的能源政策,之前美國也時不時想要對德國石油貿易施加影響。所有的時任德國總理都跟默克爾一樣,堅決反對美國的長臂管轄,認為這是對德美關係的傷害。與此同時,‘北溪-2’項目並沒有像美國所説的那樣只是俄羅斯的事情,這是一個歐洲的項目——四個歐洲國家正式批准了該項目的進行、承認了其合法性。為了單個國家以及歐洲的權益,我們必須嚴厲拒絕(美國的制裁)!我認為,我們應該採取反制措施。”

分析認為,雖然美國百般施壓,但實際上阻擋不了“北溪-2”項目的進程。一方面,該項目已非常接近完工,有關各方會盡力確保其建成並投入使用;另一方面,該項目是俄羅斯能源出口重要項目,對於正遭受西方國家制裁、需要外匯的俄羅斯而言,更不可能輕易放棄。

編輯: 汪永祥 返回淘寶集運倉客服淘寶集運倉客服
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